党的二十大报告指出，“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”今年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时发表重要讲话指出，“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”做好民营经济工作，推动高质量发展，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，应采取体系化措施破除困境，助推民营经济健康、持续、高质量发展。

　　优化营商环境，构建亲清政商关系

　　党的二十大报告强调，“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。”去年底召开的中央经济工作会议强调，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。良好的营商环境是民营企业发展的土壤、民营经济发展的重要推动力，优良的政商关系亦是民营企业发展壮大的关键支撑。我国当前民营经济发展过程中，虽然在国家“简政放权”的政策支持下，政务环境得到了一定程度的净化，但民营企业在制度、行政手续等方面的交易成本依然较高，政府在处理和协调涉民营企业问题时职权边界不清晰，治理错位和越位等现象也无形之中阻碍了民营经济发展。为此，应坚决优化营商环境、净化政治生态，构建新型政商关系，大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，提高行政效率、减少审批事项、优化政府服务，增强民营企业发展积极性，支持民营企业发展壮大。

　　打破准入壁垒，营造公平竞争的企业环境

　　党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度”。纵观民营经济发展的长期实践，党和国家高度重视民营企业的竞争环境，大力支持民营企业进入重点行业及垄断领域，但由于一些深层次的体制机制问题及民营企业自身在技术、资本、合作能力等方面的限制，隐性的行业准入壁垒和市场竞争不公平等问题依然存在。为推进民营经济健康、持续、高质量发展，应坚决打破行业准入壁垒，营造公平竞争的企业环境。我们要深刻理解习近平总书记所强调的“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”的重要讲话精神， 坚持“法无禁止即可入”的行业准入原则，凡国家法律法规未明令禁止的，全面向民间开放，打破各类隐性壁垒，破除制约民营企业公平参与市场经济的制度障碍，平等对待各类所有制企业，促进各类经营主体公平竞争，将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行等制度上升至法律高度，为民营企业开拓新领域、新赛道创造更大的发展空间。

　　破解融资瓶颈，建立灵活多元的融资途径

　　党的二十大报告强调，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。民营企业由于受制于自身的资本限制，往往需要金融融资以支持其向上发展，但在金融风险防范措施加强的背景下，银行和其他金融机构对于向民营企业提供贷款的审慎程度进一步加强，尤其对于处于资本积累阶段的微小企业而言，融资难和融资贵的问题已经成为发展中的最大障碍。为促进民营企业健康发展，应破解融资瓶颈，建立灵活多元的融资途径。要在民营企业遇到困难时给予支持，在民营企业遇到困惑时给予指导，政府应通过财政补贴、优惠贷款、税收减免等方式，加大对民营企业的金融支持力度，打造配套平台，向中小民营企业设立专门融资担保机构，并为其提供费用低廉的担保。银行也应转变贷款理念，改变信贷审批中的繁琐流程，建立民营企业信用评价体系，平等对待国企民企，畅通民营企业间接融资渠道，充分利用资本市场融资功能等，帮助民营企业获得更多的融资支持，推动民营经济发展壮大。

　　增强创新能力，建设综合完善的创新机制

　　党的二十大报告指出，要增强自主创新能力，激发创新活力，强化企业科技创新主体地位。创新是引领民营经济实现高质量发展的动力源泉，我国当前仍然存在民营企业对创新发展的重视程度不够、研发经费投入不足等问题，阻碍了民营经济持续向好发展。应当增强企业创新能力，践行新发展理念，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，引导民营企业加大对关键核心技术的攻关力度，鼓励企业在技术研发方面投入更多资源，优化民营经济创新环境与生态，充分发挥国家科技成果转化引导基金和中央引导地方科技发展资金的作用，撬动更多社会资金支持企业技术创新，推动惠企创新政策扎实落地，建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制，支持民营企业前瞻布局基础前沿研究，促进中小企业成长为创新重要发源地，加大科技人才向企业集聚的力度，强化对企业创新的风险投资等金融支持，加快推进科技资源和应用场景向民营企业开放、加强产学研用和大中小企业融通创新，提高企业创新国际化水平，切实推动民营企业实现更高质量的发展。

　　健全人才机制，打造高素质、高水平人才队伍

　　党的二十大报告强调，要“深入实施人才强国战略”“建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。人才是企业创新发展的核心力量，是企业长盛不衰的内在软实力。由于民营企业的规模相对较小等问题，使得我国民营企业在人才引进和培养上存在较大困难，人才流失较为严重。为破除民营企业人才困境、营造良好的人才软环境，应当健全民营企业人才机制，打造高素质、高水平人才队伍。政府需通过税收优惠、创业扶持、技术支持等多种方式，吸引更多优秀人才加入民营企业中。民营企业也应增加高端研发人员的比重，建立高级技术工人的培养和晋级机制，适度提高创新人才队伍的薪资福利，建立“产才融合”的招才引才渠道，营造尊重知识、尊重创造、尊重人才的企业文化，完善人才服务体系，在企业内部建立完善的人才培训制度，延长人才使用周期，提高人才使用价值，增强企业核心竞争力，以科学的人才机制助推民营经济健康、持续、高质量发展。

　　（作者：朱晓娟    中国政法大学）