核心提示

　　党的二十大报告指出，“推动东北全面振兴取得新突破”“提高中西部和东北地区开放水平”。这为东北地区扩大开放提出了要求、指明了方向。日前我省出台的《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》明确提出提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破，并部署了重点任务，使辽宁打造对外开放新前沿的思路更加清晰、目标更加明确、措施更加精准。我们要增强开放意识，深度融入“一带一路”，以实施自由贸易试验区提升战略为切口，高水平构建国家级、省级等对外开放平台及载体，提升多式联运的质量和水平，加快东北海陆大通道建设，切实把通道优势转化为产业优势、发展优势。

　　发挥区位优势，深化重点区域国际合作

　　2023年政府工作报告将“更大力度吸引和利用外资”列为政府重点工作，将“进出口促稳提质，国际收支基本平衡”作为今年发展主要预期目标。这明确了今年我国外资工作的基本方向，更释放出坚定扩大开放的强烈信号。我省要补齐对外开放短板，必须要深化重点区域国际合作，为推进贸易强国建设贡献辽宁力量。

　　一是深度融入共建“一带一路”，深耕日韩，聚焦东北亚区域合作。辽宁地处东北亚核心地带，既沿海又沿边，是我国东北地区唯一的沿海省份，是对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的陆海大通道的必经之地。我国是日本、韩国、朝鲜、俄罗斯、蒙古国东北亚五国最大的贸易伙伴，而辽宁作为东北亚经贸合作的中心枢纽，要进一步深化与东北亚区域的合作，重点应聚焦在先进装备制造业、生产性服务业、数字贸易、跨境电商等与新一轮科技革命和产业变革相适应的新兴贸易领域，推动传统货物贸易、服务贸易转型升级。

　　二是抢抓机遇，深化与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国家经贸合作。RCEP的签署为辽宁扩大面向东北亚的开放合作带来了新的机遇，应充分利用关税优惠、贸易便利化等政策红利，积极推动与RCEP成员国家深度对接，为市场主体营造良好发展环境，促进纺织、电子、机械、汽车、化工、农业等重点行业进出口贸易增长。为抢占市场先机，辽宁应发挥“企业合力+政府助力”的“抱团出海”优势，积极开辟东盟新兴市场，建立通关便利化合作机制，鼓励搭建跨境电商发展服务平台，引导企业找准自身定位。应加快在基础设施、贸易、产能输出等方面深度合作，培育新的出口增长点，并与重点国家精准对接、深度合作、共谋发展。

　　三是积极与欧美国家加强交流合作。近几年，共同开发第三方市场已成为国际产能合作的有效途径，欧美国家在装备制造业国际市场处于高端地位，拥有高端技术，而辽宁装备制造业具有重要优势，高端技术市场化能力强，合作开发第三方市场的市场前景广阔。可依托沈阳中德产业园、中日（大连）地方发展合作示范区等，聚焦智能制造、新材料、输变电装备等产业领域，加大我省同欧洲重点企业的合作力度，打造欧洲海外投资洼地。

　　发挥平台优势，构建高能级开放合作平台

　　我省高度重视对外开放合作平台的建设工作，已形成辽宁自由贸易试验区、综合保税区、沈抚改革创新示范区、沈大国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区等一批高能级开放合作平台。高水平开放必须打造高能级平台，要继续发挥平台优势。

　　一是以制度创新为突破口，提升开放合作平台能级。习近平总书记强调，自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新。辽宁自由贸易试验区自成立以来，充分发挥了改革开放试验田的关键作用，通过总体设计与强力推动相结合，功能定位与协同合作相结合，大胆创新与务实落地相结合，企业导向与小切口突破相结合，推出了一批极具特色的“辽字号”制度创新经验，在政府职能转变、投资自由化、贸易便利化、金融服务创新、老工业基地结构调整和东北亚开放合作等六大方面深入发展探索试验，为东北地区乃至全国推进全面深化改革提供了新样本和新思路。国家赋予的123项改革试验任务已全部完成，自主创造了179项改革创新经验，其中13项实践效果较为突出的创新经验已向全国复制推广。党的二十大报告指出，实施自由贸易试验区提升战略。辽宁自由贸易试验区应继续发挥制度试验田的作用，不断提升制度创新的供给能力和水平，锚定我省的重点改革任务，集中力量开创更多具有辽宁底色的独创性、突破性制度创新成果。

　　二是以辽宁沿海经济带为载体，整合对外开放合作平台资源。辽宁沿海经济带是东北地区最便捷的出海通道和重要的对外开放窗口，战略地位突出、资源禀赋优良。推动辽宁沿海经济带的高质量发展，应充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，因地制宜、发挥优势，整合平台资源，要促进开放合作协同，有效整合沿海各市对外贸易、投资和开放通道、平台，培育建设一批发展思路清晰、功能定位准确、产业分工合理、示范带动作用突出的重点区域和产业集群。

　　三是以展会为桥梁，提升开放平台国际和国内影响力。会展业产业关联性较强，涉及经济社会的各个方面，会展经济是国际公认的具有较强产业带动作用的经济活动。目前，辽宁国际投资贸易洽谈会、夏季达沃斯论坛、中国国际装备制造业博览会等为打造辽宁开放形象、扩大“朋友圈”、更好融入新发展格局发挥了重要作用。下一步应从硬件和软件两方面着力提升我省展会的影响力。在硬件方面，完善展馆基础设施建设、提升交通便捷度。在软件方面，集聚与培育一批具有国际竞争力和市场活力的会展业主体，培训会展领域专业人才，打造“辽字号”展会的品牌，提升国际影响力和国内竞争力。

　　发挥通道优势，建设东北海陆大通道

　　习近平总书记指出，要切实推进统筹协调，坚持陆海统筹，坚持内外统筹。东北海陆大通道是陆海统筹的关键抓手，也是辽宁实现高水平开放的重要支撑。应发挥大连港、营口港、锦州港等沿海枢纽港口的整体优势，以干线铁路为核心载体，以沈阳、长春、哈尔滨等经济中心城市为内陆口岸枢纽和货物集结中枢，连接沿海枢纽港口和陆路边境口岸，通过公路、铁路、海运、航空等多种物流组织方式的高效联动，形成东北地区内循环和外循环联动的“主动脉”。

　　一是畅通陆海联运通道，提升多式联运服务水平。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》将辽宁定位为向北开放的重要窗口，指出要完善陆海联运的工作方向。我省要进一步完善综合立体联运设施体系建设，打通集疏运体系“最先一公里”和“最后一公里”断点。同时，还要建设“数字高速”，推动多式联运智能化信息化，创新以港口为枢纽的“货运一单制，信息一网通”物流服务体系，全面完成多式联运高质量发展交通强国试点任务，初步建成东北海陆大通道。

　　二是优化中欧班列资源，高标准推进中欧班列（沈阳）集结中心运营。《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》提出优化辽宁中欧班列资源，创建辽宁中欧班列集结中心，提升中欧班列运行效益，推进市场化发展和品牌化建设。近年来，我省中欧班列开行列数、发送货物量保持增长态势。而中欧班列（沈阳）集结中心的建设，遵循经济要素的“集聚—扩散”规律，推动从“点到点”运输转变为“枢纽到枢纽”的运输模式，将进一步推进中欧班列高质量发展，为沈阳构建与营口港、大连港联动的物流服务体系，打造“公铁海”多式联运国际物流枢纽打下坚实基础。

　　三是推进“通道经济”向“产业经济”转型。发展“通道经济”的目的是让各种经济要素流动起来，向“产业经济”转型是将经济要素与地方资源有效配置起来。因此，东北海陆大通道的建设应以推进“港产城”融合发展为方向，形成“通道+集结中心+贸易+产业”的对外经贸合作新模式，充分发挥临港经济基础优势，打造装备制造业、精细化工、新能源等产业集群，形成以港促产、以产带城、以城促港的良性循环，助推东北海陆大通道上升为国家战略。

　　（作者：董晓菲    省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）工商管理教研部教授）