《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》解读（三）

增强城市基层党建整体效应

主讲人：

刘凤霞，中共辽宁省委党校党建教研部副教授，长期从事党建及政治理论教学、科研、咨询工作。

讲稿内容：

大家好！欢迎来到先锋课堂！

今天，我和大家一起学习《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》第三部分的内容：增强城市基层党建整体效应

城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项十分复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理出头绪、理顺关系，关键要健全机制、整合资源、整体推进。

为此《意见》从四级联动、互联互动、有效覆盖、信息技术运用四个方面作了规定。

前两个方面的规定突出的是“联”和“动”。为什么要联？“联”的目的是要握指成拳，集中优势兵力打歼灭战，如何联？从纵向上，需要强化将市、区、街道、社区党组织四级联成整体，按照行政层级的不同，做到上有规划、前有指挥、中有龙头、下有兜底，做到既要各司其职、各负其责，又要加强合作、通力配合；从横向上看，要推进街道社区党建、单位党建、行业党建的互联，做到人才共建、活动共联、资源共享；打通互不相通的人才壁垒，单打独斗的活动方式，据为己有的资源独享；让党组织和党员围绕群众转，打通服务群众“最后一公里”；让条条围绕块块转，以兵团作战的方式解决棘手问题。

解决完“联”的问题，接着要解决的是如何“动”？一个是建立一项制度。这项制度是什么呢？就是党建联席会议制度，《意见》对党建联席会议作出四点明确要求，一、从成立的形式上看，要逐级建立；二、从工作内容看，要明确成员单位职责、定期沟通、上下协同；三、从人员构成看，要相互融合，《意见》明确规定，上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加，街道、社区党建联席会议负责人，可由上级党员领导干部兼任；四、从具体成效看，体现在两点上，一是强化了上一级党建联席会议对下一级党建联席会议的指导，二是建立上级党组织对下级党组织的调度、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。

再一个是创新一种机制。就是街道社区党建、单位党建、行业党建的互动机制。《意见》提出了“双报到”制度和双向工作机制，一是“双报到”制度，要求市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。在实践中我们不难发现要求在职党员到社区报到容易，但志愿服务群众却有难度，怎么解决这一问题呢？上海市闵行区探索出以“红色银行”为激励，增强全体党员的党员意识和政治意识。在街道成立“红色银行”，负责“红色账户”的开设和管理。将党员进社区“红色账户”情况纳入年度考核，并成为党员评议及干部选拔的依据。二是“双向”工作机制，探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，“条”与“块”就像轮毂与链条，只有两者都动起来，才能发挥作用。为此《意见》提出了双向工作机制，双向健全压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部。《意见》中还对行业系统部门提出了特殊的要求，即要求行业系统部门要主动融入驻地中心工作和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。通过以上制度的建立真正做到“社区是我家、建设靠大家”，实现共建共联共治共享的现代化城市治理目标。

《意见》的后两个方面的规定突出的是“建”和“用”。

“建”就是新兴领域党建的有效覆盖。随着城市的发展，新的经济组织和新的社会组织不断地涌现出来，党员找不到组织，组织找不到党员，“两新”党组织对党员的管理处于盲区，口袋党员大量出现，党组织的战斗堡垒被弱化，党员的先锋模范作用被虚化，党的全面领导被淡化。党中央要求我们，事业发展到哪里、党组织建设就跟进到哪里，哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活；《意见》就扩大新兴领域党建有效覆盖作出了规定，首先，强调党组织的覆盖面，使党的组织要在新兴领域“铺天盖地”建起来，按照方便活动的原则，创新党组织设置方式，包括楼宇党建、商圈党建、园区党建、行业党建、互联网党建五种类型。其次，强调党组织的有效性，党组织不仅要“铺天盖地”建起来，更要“顶天立地”强起来，要求党组织创新活动方式 ，使之各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效。打造新兴领域的“红色联盟”，守住“红色阵地”，飘扬起“红色旗帜”。

“用”就是现代网络信息技术的广泛应用。现代化城市治理离不开现代网络信息技术的应用，《意见》从整合平台、推广做法予以规定，一是整合平台，把党建信息平台、政务信息平台、城市管理平台整合到一起，实现多网合一、互联互通，促进党建工作与社会管理服务深度融合。如党员群众遇到问题或困难时，可以在平台上反映，对于反映的问题就会有专人或志愿者来认领，通过组织、团体或个人给予解决，从而达到及时发现问题、快速解决问题的目的。二是推广“互联网+党建”“智慧党建”的做法，拉萨市城关区构筑的“智慧党建”大格局，非常值得借鉴，如他们开发了“党徽地图”，建立了“党微矩阵”，实现了“姆指党务”，开展了“党员寻家”等多种形式，从而有效地丰富了党建工作的内容和形式，巩固和扩大了党的网上阵地。

这次课我们就上到这里，同志们，再见！