主讲人：刘宁宁

教授，博士生导师，东北大学马克思主义学院党的建设研究所所长。主要研究方向：马克思主义政党理论与实践。

制作单位：中共辽宁省委组织部、中共辽宁省委党校

解读讲稿：

大家好！欢迎来到先锋课堂！我是东北大学马克思主义学院党的建设研究所的刘宁宁。很高兴今天和大家一起谈一谈《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的相关内容。

改革开放以来，高校一直在探索领导体制改革。党的十三届四中全会以后，党中央确立了高等学校全面实行党委领导下的校长负责制，并于1998年写入《中华人民共和国高等教育法》。20多年的实践证明，这一制度为全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人，提供了坚强的组织保障。这一制度是符合我国国情和高等教育发展规律的制度，是实现党对高等学校领导的根本制度。为了适应高等学校发展面临的新情况新问题，完成高等学校改革发展稳定的繁重任务，将实践中形成的好经验和好做法以制度的形式加以规范，2014年，中共中央颁发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》。《实施意见》体现了党的十八大以来坚持和加强党的全面领导的重要作用，体现了党要管党、全面从严治党的方针，对新形势下加强和改进党对高等学校的领导、完善内部治理结构、促进学校科学发展具有重要意义。

今天，我们一起来谈一谈《实施意见》的第一部分：党委统一领导学校工作。

在高校运行过程中，其治理结构是什么样的？党的领导在高校如何实现？党政一把手是什么样的关系？这些都是人们非常关心的问题，也是现实中必须处理好的问题，否则，学校的科学发展就很难顺利推进。

党委领导下的校长负责制，顾名思义，就是坚持党委在学校的领导核心地位，党委统一领导学校的工作。那么，如何体现党委在学校的领导核心地位？如何实现党委对学校的统一领导呢？很多人认为，在基层组织中，党委的权力不同于行政的权力，是虚的，很难落到实处；在工作实践中，党政一把手之间也会因为职责问题发生矛盾。这就需要用制度来规范党政职责，确保党的领导地位，落实党的领导责任，做到工作到位，不缺位。《实施意见》针对实际中存在的问题，对党委领导什么、怎么领导作了明确的规定。

首先，党委领导什么？《实施意见》明确了高等学校党委的地位就是学校的领导核心，其职责就是履行党章等规定的各项职责，保证社会主义办学方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证高等教育任务的完成。具体来说，就是在《普通高等学校基层组织工作条例》规定的党委职责基础上，把握办学方向、决定重大事项和基本管理制度、管干部、管人才、管思想政治工作、抓文化建设、领导基层党组织、领导纪检工作、领导群团组织、决定事关师生员工切身利益的重大事项等。这样，不仅党委在学校的领导核心地位和对学校工作的统一领导得到了保证，而且党委的工作也有了抓手，党要管党，全面从严治党的责任也得到了充分体现。

其次，党委怎么领导？《实施意见》明确了党委领导的实现形式——民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党的政治优势和光荣传统。作为党的根本大法，《党章》规定，党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。党委领导下的校长负责制履行《党章》的以上规定，集体决定了的事，领导班子成员按照分工分头去办，建立健全具体的工作制度和机制，确保党委领导下的校长负责制得到贯彻执行。在民主集中制实施过程中，要注意反对两种倾向：一种是独断专行，另一种是软弱涣散。独断专行，主要是有的学校把党委领导视为党委书记领导，结果把党委的集体领导演变成为书记个人领导，在重大问题决定上变成书记个人说了算。软弱涣散，主要是有的学校党委在重大问题决断上当断不断、议而不决，在工作执行上权责不明，或各自为政，互不配合。可见，无论是独断专行、还是软弱涣散，都违背了民主集中制的基本组织制度和领导制度，都会影响党委领导下校长负责制的完整而正确的体现。因此，党委领导下的校长负责制要按照《实施意见》的有关规定，严肃党内政治生活，既要充分发扬民主，又要实行正确的集中。

最后，党委书记的角色定位是什么？党委领导核心作用的发挥离不开党委书记。《实施意见》规定了党委书记的主要职责，核心就是主持党委的全面工作，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长依法独立行使职权，开展工作。但是，要明确党委领导不是党委书记的领导，党委领导是通过民主集中制实现的，党委书记要做到统揽不包揽、领导不干预、决断不独断。当然，校长也要服从党委的统一领导，做到到位不越位、揽事不揽权、依靠不依赖，全面负责地做好教学、科研和行政管理工作。党委书记在学校领导班子中起到统揽全局的关键作用，负有全面责任，肩负着重要使命。这样的重任对党委书记的素质提出更高的要求。党委书记应该是政治家、教育家，因此，要具有强烈的政治责任感，具有驾驭学校办学方向的能力，具有清醒的政治头脑和敏锐的洞察力；要树立正确的权力观，把权力用在为师生服务上；工作中要尽显政治胸怀，讲党性，顾大局；善于运用法治思维，依法依规开展工作；要拥有开明的民主作风和务实的工作作风，善于实行集体领导，自觉把个人置于集体领导之中。

总之，在高等学校，党委总揽学校改革发展稳定的全局，把方向，抓大事，要把管党治党作为党委的主体责任，把抓好党建作为最大的政绩；要尊重和支持校长独立负责地开展工作，力戒包揽行政工作，为校长依法独立负责地解决各种问题和正确行使自己的职权创造良好的外部环境；要根据时代的要求不断提升自身素养，承担起党和国家赋予的神圣职责，从而保证学校以培养人才为中心的各项任务顺利完成。

今天的微课堂就到这里，再见！