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海城市:党建引领改革开路 努力发展壮大村级集体经济

日期:2018-04-04 14:43 来源:中华先锋网 次阅读

近年来,海城市始终把发展壮大村集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手,积极探索发展壮大村集体经济的新路子。目前,全市村集体经济年收入3万元以上村达到383个,占97.5%,其中10万元以上村101个、300万元以上村60个、超百万元村40个。

 

坚持改革开路,打破阻碍村集体经济发展的瓶颈和藩篱

 

海城市委坚持用改革来突破,突出以国家改革试点为牵动,创新农村发展体制机制,打破了制约村集体经济发展的瓶颈。主要实施了五项改革举措:一是通过农村产权流转交易市场建设试点,实行所有权、承包权、经营权分置并行,一方面,引导农村土地向家庭农场、种植合作社等新型经营主体流转,解决地“谁来种”、现代农业“谁来干”的问题,促进规模化、专业化、现代化经营;另一方面,采取集体机动地、“四荒”地等集体资产进入处置平台交易的方式,让村集体在土地交易中获得收益,解决村集体经济发展壮大问题。二是通过农村集体资产股份权能改革试点,解决集体经济组织成员身份界定问题,并成立股份合作社等集体经济组织,解决农村资产“谁处置”的问题。三是通过集体经营性建设用地入市和征地制度改革两个试点,解决土地结构性矛盾,有效盘活土地存量,实现了农村集体建设用地和国有土地同权同价、平等进入市场。四是通过农村承包土地的经营权抵押贷款试点,实现了交易市场和金融市场、资本市场有效对接,建立了无政府抵押担保的新型农业融资模式,解决了农村资产不能融资、不能进入金融市场的问题。五是通过党组织领导下农村集体经济组织建设的改革试点,探索了以发挥基层党组织战斗堡垒作用为核心的,村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”模式,有效破解了农村基层治理体制权责不清、运转不畅的问题,进而为壮大村集体经济扫清了各种障碍。

 

选准发展路径,走对走好壮大村集体经济的发展路子

 

发展壮大村集体经济的关键在于走对走好发展路子。海城市委根据资源禀赋、区位特点和发展基础,探索出了壮大村集体经济的六条发展路径。一是走资源流转交易之路。借助土地确权,通过村委会代理农民流转土地实现增值、确权多出的耕地进入平台交易、其他农用地资源性资产进入平台交易的“一流转两发包”的实践模式,促进村集体经济增长。温香镇金坨村通过土地确权,收回流失集体耕地221亩,公开流转交易后集体年收入11.9万元,一举摘掉了“空壳村”帽子。初步估算,全市通过土地确权可整理出多余土地25万亩,每年可增加收入7500万元。该市采取土地确权、集体经营性建设用地入市等方式,今年底将彻底消灭全市“空壳村”。二是走空间整理之路。充分利用土地制度改革等政策,通过迁村腾地、增减挂钩、复垦流转等形式,拓宽了村集体增收渠道。西四镇希水新村实施了全省第一个土地增减挂钩项目,组织全村766户农民拆旧区、建新农村,腾出建设用地指标66.7万平方米,复垦耕地1000亩。通过土地增减挂钩一次性获得收益3000多万元;对复垦耕地流转发展设施农业,实现集体年固定收入130多万元。三是走资产运营之路。依托新型城镇化,大力创办集体经营性资产,通过租赁发包形成稳定的租金收益。验军街道二台子在村转社区过程中,采取集体与村民认股回购的方式,留存商业门店、市场,实现集体年收入172万元,居民年均分红1570元。四是走产业牵动之路。开发特色农业资源,做大做强优势特色产业,推动村集体增收。马风镇祝家村由支部领办合作社,构建了南果梨全产业链,实现村集体年收入163万元。五是走股份合作之路。盘活集体资金、资产、资源,合理利用上级扶持资金,参股经营经济实体,通过保值分红壮大集体经济。南台镇二道河村利用上级扶持资金和村级集体土地,入股农民合作社发展草莓种植产业,村集体可实现年收益40多万元。六是走要素开发之路。综合运用土地确权流转、土地征收、两权抵押等改革试点,发展现代农业园区,促进农业一二三产融合发展。三星生态农业有限公司通过流转土地1000亩,建成了集种苗繁育、花卉生产、果蔬采摘、农业观光、休闲旅游于一体的现代农业示范园区,村集体实现年收益达37.4万元。

 

突出党建引领,凝聚推动村集体经济发展的强大合力

 

海城市委坚持把壮大村集体经济上升到县域振兴发展的战略高度,在顶层设计上突出党建引领,统筹抓好三个方面:一是突出组织推动。建立市委联席会议定期研究村集体经济发展、常委联镇包村一线推进落实、部门协作分工组织实施等制度,依托“全面从严治党智能管理平台”,采取“月汇报、季评议、半年回头看、年终大检查”等方式,督促基层落实责任、完成任务。二是突出政策促动。全面实施了结构性补贴、集体增收给奖励、拓宽成长渠道等制度,树立正向激励的鲜明导向。全市有53名村党组织书记通过选任或考录成为事业干部或公务员,累计选派469名机关优秀干部到村任职,年均投入村级运转保障经费1亿多元,真正做到了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,为村集体经济发展壮大提供了人才、资金、政策保障。三是突出队伍带动。紧紧抓住带头人这个“牛鼻子”,统筹抓好 “选、育、管、用”四个环节,打造基层带头人和党员两支队伍。一方面,按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求,选优配强基层党组织领导班子特别是村党组织书记。中小镇中小村党委书记姜永波20年如一日,将一个普通的村庄打造成全国党建示范村和文明村。另一方面,采取挂牌升旗、入网定格、设岗定责、承诺践诺等方式,真正把党员位置摆上来、形象树起来、口碑立起来。东四管理区韩姜村党员在土地确权中带头配合,带动村民退出集体公益土地300多亩,增加集体收入14万元,充分发挥了农村基层党组织和农村党员的引领和示范作用。

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