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制约人才创新活力的因素及破解对策研究

日期:2018-04-08 13:24 来源:北斗网 次阅读

 
制约人才创新活力的因素及破解对策研究
 
中共辽阳市委组织部
 
近期,中共中央在《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中明确,要加快建设人才强国,最大限度激发人才创新创造创业活力,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。按照这一要求,辽阳市委把破解影响和制约人才创新活力的因素作为当前和今后一个时期人才工作的重要方向,有效激发各类人才创新创业活力,为辽阳新一轮振兴发展提供有力的人才支撑。
一、激发人才创新活力的探索与实践
近年来,辽阳市委按照中央和省委部署,主动作为,积极探索,立足市情,把激发人才创新活力作为引领带动全市新一轮振兴发展的有力抓手,调动各类人才投身于全市经济建设一线的积极性和主动性,有效促进了我市经济运行的平稳上扬。
制定完善政策,调动人才创新创业积极性
市委始终坚持党管人才原则,遵循创新主战场在基层一线的特点,通过不断完善激发人才创新活力相关政策,推动人才政策与产业发展的无缝对接、同频共振,在全市上下形成了人才创新有舞台、创业有“土壤”的生动格局。
一是做好激发人才创新活力的顶层设计。市委定期研究部署人才工作的安排,市委常委会把激发人才创新活力工作列入市委常委会重点工作,讨论通过了《县(市)区委书记和市人才工作领导小组成员单位一把手履行党管人才工作责任书面述职制度》和《辽阳市党管人才工作综合评价细则》,把人才创新创业激励作为书面述职的重要内容,纳入当年实绩考核指标。市县两级设立人才发展专项资金直接用于人才创新创业激励,纳入财政预算体系,同时鼓励和引导社会、用人单位、个人投资进行人才创新创业激励。
二是激励优秀人才向民营企业集聚。制定出台《辽阳市民营企业引进优秀人才扶持办法》等10余个文件,对精细化工企业等全市六大主导产业引进的优秀人才,市财政给予优秀人才一次性科研资金支持和安家费,同时享受月生活补贴。对企业引进的带资金、项目、技术的优秀人才及创新团队,由市财政按一定比例给予资金配套地支持,并根据项目效益给予优秀人才或团队奖励。通过帮助解决户籍、住房、经费资助、家属就业、子女入学及保险、就医、职称评聘、出入境等系列问题,着力解除创新创业人才的后顾之忧。
三是激励高校毕业生创新创业。出台了高校毕业生就业自主创业补助政策、创业孵化扶持政策、创新创业大赛扶持政策等大学生就业创业政策,对高校毕业生自主创办企业一次性给予2-20万元的资金扶持;对在创业孵化基础内拥有自主知识产权和发明专利的创业项目给予5万元扶持资金;每年定期举办全市创新创业大赛,获奖项目在我市落地转化的,最高给予50万元的资金资助;对高校毕业生从事电子商务经营的企业,按其年销售额按比例给予奖励;提高高校毕业生创办企业的贷款额度,并给予贴息。
(二)实行典型引路,带动各领域人才创新创业
全市以开发高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点,以优化人才发展环境为保障,全面激发人才创新活力,统筹整合全市重大人才工程、各类人才培养表彰和支持计划,构筑高层次人才集聚高地,推进人才队伍整体开发。
一是实施辽阳市高层次人才特殊支持“双百计划”。根据《关于实施辽阳市高层次人才特殊支持“双百计划”的意见》,从2016年起,用5年时间,有计划、有重点地遴选支持200名以上创新创业领军人才、企业管理精英、辽阳工匠、青年拔尖人才等各领域的领军人才,形成与全市百名知名企业家培育工程、大学生基层创业就业工程等重大人才工程相衔接的高层次人才队伍建设体系,并以市委、市政府名义每年召开一次表彰大会,对辽阳“双百计划”入选者授予荣誉称号,并按照有关规定给予相应经费或政策支持。
二是定期开展市级优秀专家的评选。市委出台了《辽阳市市级优秀专家选拔管理办法》,每三年在我市行政区域内的企事业单位和非公有制经济组织、社会组织中,选拔一批在我市专业技术岗位上从事专业技术工作做出突出贡献的创新创业人才,目前已评选出了5批。通过组织市级优秀专家深入企业参与项目对接,进行决策咨询、科技攻关和智力服务,攻克核心关键技术和开发有竞争力的新产品,建立农业产业型、工业集聚型、文化产业型、技术创新型等创新创业基地,引领和带动各领域人才开展创新创业。
三是组织行业系统内优秀人才评选竞赛。围绕创新创业激励,市经信委开展辽阳市优秀新产品评选活动,对国家、省、市级企业技术中心、省级公共技术服务平台企业研发的新产品一项以上达到国际先进、国内领先、填补国内空白水平的,对研发人员予以一次性最高为30万元的奖励;市科技局开展青年科技奖评选活动,鼓励青年科技工作者在自然科学研究领域、工程技术方面取得创新性成果;市人社局组织开展职业技能大赛,选派选手参加国家和省级职业技能竞赛。通过行业系统内人才的评选激励,各类人才通过创新创业引领发展的能力不断增强。
    (三)搭建平台载体,推动人才创新创业实践
全市各级搭建聚才用才平台载体,树立干事创业导向,引导各类人才加入创新创业大军,实现创新创业有机会、干事有舞台、发展有空间,开启经济社会发展新引擎。
一是依托人才项目示范带动创新创业。实施三大人才计划(项目),吸引聚集创新创业人才和团队。围绕智慧文明美丽幸福新辽阳建设,实施“十百千人才引进计划”,引进铝合金精深加工等三大优势产业发展高层次领军人才10名左右、创新创业人才100名左右、专业技术人才1000名左右。实施“辽阳域外人才回归计划”,建立辽阳域外人才信息库和沟通联系宣传机制,邀请国(境)外、市外辽阳籍各类优秀人才回辽阳创新创业。建设科技创新人才团队,设立辽阳市科技创新人才团队专项资金,为长期从事科学研究、技术创新或产品研发,并已取得一定创新成果的群体大力支持。
二是打造创新创业“孵化器”和“实验室”。加强公共服务平台和综合类孵化器建设,提升我市特色产业基地内涵,培育百户高成长型中小企业和科技创新百强企业,提升芳烃及精细化工等国家级企业技术中心研发创新能力,推进忠旺集团航空航天铝合金联合研发实验室建设。支持企业开展并购和上市融资,通过设立引才基金大力引进高端人才,今年实现了院士工作站建设和引进国家“千人计划”人才零的突破。同时,全市加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台,全方位推动大众创业、万众创新。
三是深入实施制造业人才创新创业行动计划。全市把提升制造业水平作为引领人才创新创业的核心任务,设立专项推进基金,培育壮大智能制造业,建设自动化、数字化车间,组织企业实施“机器换人”计划。发展高端装备和智能产品,推进无人机、数控机床、智能流量调节阀等实现产业化。大力支持电子信息产业园建设,拓展“互联网+”业务。以俄油加工优化增效改造、铝板带箔等重点项目建设为突破口,引导人才创新创业要素资源流向先进装备制造、新材料等战略性新兴产业,形成新的发展动能。
 二、制约人才创新活力的因素
  目前,就辽阳市而言,制约人才创新活力的因素主要体现在环境、体制和经济因素三个方面。
(一)环境因素
一是人才成长环境不够优化。“人才资源是第一资源”的理念没有真正深入人心,存在口头说得多,实际干得少;政策制定多,具体落实少;舆论宣传多,实际扶助少;经济指标喊得多,人才指标说得少的现象,对人才的价值认识不够,对人才工作的重要性认识不足。
二是用人单位人才观念不强。就用人单位而言,很多缺乏爱才之心、识才之道、用才之艺,无论是党政机关,还是企事业单位,论资排辈、论“本”排序、论关系排位,“好”人易用,能人难容的传统观念仍然存在,缺乏人才发展的空间。同时由于利益分配形式单一,影响了人才与用人主体的融合,阻碍了人才最大潜能的发挥。
三是人才自身的观念落后。“官本位”、“学而优则仕”依然影响着人才的择业观念,大部分人宁端吃不饱的铁饭碗,也不愿意冒点风险,寻求更广阔的发展空间,纷纷挤在党政机关、事业单位,造成人浮于事,大量人才闲置浪费。          
(二)体制因素
一是人才管理机制僵化。一方面,进口不通、出口不畅。由于全市党政机关、事业单位控编控岗,造成党政人才选人视野不宽,专业技术人才队伍青黄不接,后备力量明显不足。同时,由于种种原因,干部终身制、提拔容易降职难的现象始终未能打破。另一方面,科学的选人用人机制尚未形成。真正凭品德、知识、能力、业绩作为衡量人才标准,真正做到公正选人、科学用人的机制尚未有效形成。
二是人才流动活力不够。由于条块分割、部门壁垒、政企分制,人才在城乡之间、行业部门之间、政企之间的流动存在关卡多、阻力大、流动难的现象,人才资源的市场化配置程度还比较低,人才的使用效率还不高。
三是人才评价手段单一。近年中央人才工作会议提出了新的人才概念和评价标准,打破了以往“唯身份、唯学历、唯职称、唯资历”的陈旧标准,但目前人才评价体系还没有与上述要求相适应。如在行业资格和职称评定上,还在以资历、学历作为主要条件,评价手段单一,评价方法缺乏科学性,评定结果缺乏准确性。
(三)经济因素
经济水平的不同造成人才开发的力度不同,一个有经济实力的地区和部门对人才的吸纳水平有很大差异。具体说有以下差异:
一是待遇收入差异。由于地域经济发展水平的差异,剔除政府补贴因素,同岗位的人在经济发达地区和落后地区,在城市和农村的工资收入就有很大差异。
二是生活环境差异。在交通、基础设施、医疗卫生、文化教育等方面,经济发达地区均优越于落后地区,考虑人居环境、自身发展及子女教育,自然而然“人往高出走,水往低处流”。
三是政府投入差异。辽阳作为北方地区,大部分是吃饭财政,虽然市财政每年安排了1000万元的人才开发专项资金,各县(市)区也相应是安排了一定的配套资金,但与南方一些城市相比,在提高人才待遇和引进人才上的力度还不够大。
由于以上差异的存在,不但人才引不来、留不住,而且现有人才流失严重,形成了市场经济条件下人才的“马太效应”。
三、对策与思考
针对制约人才创新活力的因素,人才主管和使用部门要切实转变观念,创新思路,强化举措,不断提高人才工作整体水平。
一是更新人才理念。各级党委和政府要充分认识人才在当今经济社会发展中的主导作用和核心地位,牢固树立“人才资源是第一资源”的意识和“坚持以人为本”的科学发展观,尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造,把人才工作放到政治经济和社会事业发展的高度来考虑,增强人才资源开发的紧迫感和责任感,整合资源,盘活存量,增加总量,不求所有,但求所用。
二是创新人才管理机制。对体制内人才进一步深化干部人事制度改革,坚持“逢进必考”原则,把好“入口关”。按《条例》办事,按制度选人,管好“楼梯口”。建立和完善干部正常退出机制,实行优胜劣汰,畅通“出口关”,努力造就一支富有生机、充满活力的体制内人才队伍;在人才评价方面,探索建立资格准入制度,对专业技术要求较高的行业和岗位,制定科学化、制度化、规范化的准入细则,提高“门槛”,创造公开、公平、公正的人才竞争环境。在促进人才流动上,加强人才市场建设,消除人才流动中的区域、部门、行业、身份、所有制等限制,促进用人单位通过市场自主择人,人才通过市场自主择业,实现人才资源的市场化配置。
三是创优人才发展环境。作为经济欠发达、环境相对落后的地区,要以更灵活的政策,更大的投入,更宽松的环境来吸引人,留住人。要树立“人才投入是最大效益的投入”和“经济发展、人才先行”的理念,无论是政府,还是企业都要舍得下本钱,用精力,投感情,真正做到用感情、事业和待遇留人。发挥行业组织作用,推进职称评审社会化、专业化分类改革。在新型研发机构、高新技术企业等开展职称自主评价试点,发挥用人主体“自主评价”作用。设立专门服务窗口和一站式服务中心,为引进人才解决项目申报、社会保障、户籍、子女教育等问题。此外,还要重视落实好领导干部直接联系优秀专家制度。
四是做好人才统筹开发。必须整体兼顾、统筹开发人才资源,尤其是要注重开发“体制外”人才。要把人才工作的重点、服务触角,由过去单纯的党政机关、事业单位,主动拓展到各类经济社会组织、自由职业者、社区和农村,在人才招聘、智力引进、职称评聘、培训、表彰等方面,向“体制外”人才开放,打破人才流动体制壁垒,实行高层次人才机动编制管理。清理规范人才招聘、评价等环节中的行政审批和收费事项,推动人才管理部门简政放权。对高级专业技术人才,要本着“柔性”引才的原则,为我所用。对企业经营管理人才,要提高重视,放到重要位置,做到政治上一视同仁,政策上统筹考虑,服务上统一安排,真正做到各类人才队伍统筹发展。
 
课题组组长:孙长志
成员:周 壮 刘爱华

 

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